為著力保障民生，提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，提升城市文明形象，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升制定如下實施方案。
一、目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅持“便民、利民、為民”，制定有關建設與管理指引，統(tǒng)一標準、分步實施，提升規(guī)范城區(qū)建設、改造、管理的規(guī)范化水平，徹底改變我市城區(qū)市場臟、亂、差等現(xiàn)象，逐步建成標準化市場，實現(xiàn)城區(qū)市場形象統(tǒng)一、環(huán)境整潔、布局合理、功能完善、管理科學。2021年6月底前取得明顯成效，力爭12月底前完成改造提升任務。
二、基本原則
（一）堅持屬地管理。各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同）為農(nóng)貿(mào)市場改造提升的責任主體，負責組織轄區(qū)內(nèi)的改造提升工作。市有關部門為業(yè)務指導主體，市場開辦方為建設主體。
?。ǘ﹫猿质袌龌瓌t。本著“誰投資、誰受益、誰管理”原則，引導開辦方投入改造提升資金。鼓勵社會資本通過出資入股、收購股權、股權置換等方式參與市場改造提升及經(jīng)營管理。
(三)先行示范原則。以主城區(qū)（含張店區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）農(nóng)貿(mào)市場為重點，從主城區(qū)和其他區(qū)縣選取部分市場作為試點，先行推動、壓茬推進。
三、改造提升范圍與類別
?。ㄒ唬└脑旆秶１痉桨钢惺侵冈谧筒┦谐菂^(qū)內(nèi)依法注冊成立，符合有關法律法規(guī)要求，以永久建筑為主體，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、其它副食品及日常生活用品經(jīng)營的以零售或批發(fā)為主的固定場所，包括批發(fā)市場、便民市場等。
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1.改造成為農(nóng)副產(chǎn)品超市。對于市場基礎條件較好且市場開辦方有改造意愿的市場，可通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，進行改造管理。改造后的農(nóng)副產(chǎn)品超市由開辦方自主開展經(jīng)營。
2.直接升級改造的，保持市場經(jīng)營模式不變，對市場布局（改造設計）、墻面、地面、天棚、消防、上下水、供電、照明、廁所、通風、經(jīng)營檔口（操作臺、柜臺、貨柜、電子稱）、檢驗檢測、中央空調(diào)等基礎設施及經(jīng)營設施進行改造，建立相關管理制度。改造后市場應布局合理、采光充足，場內(nèi)無明顯異味，地面清潔無水無垃圾，市場消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生符合法律、法規(guī)及行業(yè)標準。
3.批發(fā)市場直接升級改造的，保持批發(fā)市場經(jīng)營模式不變，對批發(fā)市場總體布局，市場裝修，公共服務、消防、供電照明、排水排污、通風、衛(wèi)生、經(jīng)營、計量器具、檢測、安全監(jiān)控、物流配套、車輛停放等設施設備，證照管理、組織機構(gòu)、管理制度、準入管理、價格管理、消費維權管理、誠信經(jīng)營管理、食品安全管理等進行總體整改提升。改造后的批發(fā)市場應布局合理、整潔有序、環(huán)境美觀、管理規(guī)范。
四、實施步驟
（一）制定實施方案階段（2021年2月底前）。市商務局會同有關部門開展排查摸底，制定改造提升總體方案。各區(qū)縣政府制定轄區(qū)內(nèi)改造提升方案及具體改造提升實施方案，形成“1+N”提升方案體系。
?。ǘ嵤└脑焯嵘A段（2021年3月至2021年6月）。堅持問題導向，分類處置，壓茬推進，穩(wěn)步推動改造提升工作，力爭2021年6月底前基本完成全市改造提升工作，并取得明顯成效。
?。ㄈ╈柟掏晟齐A段（2021年7月至2021年9月）。對改造提升情況進行現(xiàn)場排查，對發(fā)現(xiàn)的問題、存在的不足和各方面反饋的意見進行歸納梳理，制定鞏固完善方案。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗收階段（2021年10月至2021年12月）。市商務局會同有關部門、區(qū)縣政府，按照提升要求，開展項目現(xiàn)場驗收工作。對驗收不合格的，市場開辦方應在一個月內(nèi)進行整改并重新驗收，整改后仍未能完成改造工作并通過驗收的，由出具不合格意見的市職能部門會同區(qū)縣政府依法依規(guī)進行處理。
五、政策措施
?。ㄒ唬┘哟筘斦С?。對改造提升及新建的標準化市場，經(jīng)相關部門聯(lián)合驗收合格后，市級和各區(qū)縣根據(jù)實際情況，采取先建后補方式出臺配套獎補政策。
（二）落實優(yōu)惠政策。落實國家、省對相關扶持及減免政策。對涉及市場改造提升工作有關問題，市直相關部門和各區(qū)縣政府按照“一事一議”方式，簡化審批程序，縮短辦理時限，開辟“綠色通道”。
（三）保障建設用地。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社區(qū)菜市場等市場建設項目用地，納入國土空間規(guī)劃，予以重點保證。支持利用符合條件的公園綠地與廣場用地等地下空間和企業(yè)廢棄廠房、倉庫及空閑用地建設市場。
六、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領導。成立由市政府主要領導同志任組長的市城區(qū)改造提升推進工作領導小組（以下簡稱市領導小組），統(tǒng)籌組織實施市場改造提升工作。市有關部門按照各自職責做好相關事項的辦理和業(yè)務指導工作。各區(qū)縣政府要落實屬地管理責任，對轄區(qū)內(nèi)開展綜合排查整治工作，依法依規(guī)查處存在問題，對無法滿足有關法律法規(guī)要求，又不愿意整改或者無法整改的依法依規(guī)予以關停。要統(tǒng)籌規(guī)劃市場周邊交通、衛(wèi)生和停車等事項，積極穩(wěn)妥做好轄區(qū)內(nèi)市場改造時商戶臨時安置工作。督促市場改造提升項目工作進度，確保改造中不發(fā)生違建搶建等違法違規(guī)行為。市場開辦方為市場升級改造的建設主體，負責根據(jù)相關法律、法規(guī)做好市場改造提升工作。
?。ǘ娀L效管理。農(nóng)貿(mào)市場日常管理按照“誰投資、誰負責”的原則，由市場產(chǎn)權人負責，可采取統(tǒng)一管理、自主管理、委托有資質(zhì)的第三方管理等模式。新建和改造后的市場，不得擅自改變建設改造時確定的市場布局和功能，不得擅自變更經(jīng)營用途。同時，提高市場信息化水平，增強農(nóng)副產(chǎn)品追溯、商品價格、快速檢測信息公示等功能。積極鼓勵創(chuàng)新業(yè)態(tài)和設立互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，探索建立直供直銷、網(wǎng)上訂購、連鎖配送等模式。各區(qū)縣、各有關部門要加強管理和指導，確保改造提升工作成效鞏固。
（三）保障市場供應。市場升級改造期間，各區(qū)縣政府可根據(jù)實際情況，通過在市場周邊道路、閑置場地等區(qū)域劃定臨時經(jīng)營場地或錯峰改造等方式，引導市場商戶持續(xù)經(jīng)營，確保市民生活不受影響。
?。ㄋ模┙㈨椖空{(diào)度和專項督查機制。項目實行周調(diào)度，每周五前將項目進展情況報市領導小組辦公室。建立項目跟蹤落實責任制，落實責任人和聯(lián)系人。市領導小組辦公室會同有關部門加大督導力度，健全推進機制，強化責任落實，確保按時完成改造提升任務。
http://www.zibo.gov.cn/gongkai/site_srmzfbgs/channel_shifubanwenjian/doc_603dd216598444c96070fb81.html