第一章總則
第一條為了促進農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，規(guī)范市場管理，維護交易秩序，提升服務(wù)水平，保障開辦者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)、開辦經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動適用本辦法。鄉(xiāng)村集貿(mào)市場、臨時交易點、季節(jié)性臨時銷售點、社區(qū)農(nóng)超、小區(qū)凈菜超市可以參照本辦法進行監(jiān)督管理。
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指以食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨零售交易為主，為買賣雙方提供經(jīng)常性的公開、固定的交易場地、配套設(shè)施和服務(wù)的零售場所。
本辦法所稱開辦者，是指依法設(shè)立，為食用農(nóng)產(chǎn)品交易提供場地、設(shè)施以及服務(wù)的自然人、企業(yè)法人或者其他組織。
本辦法所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指在從事經(jīng)營活動的自然人、企業(yè)法人及其他組織。
第二章管理職責
第三條市、區(qū)縣人民政府負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理工作。市人民政府成立由市商務(wù)、市場監(jiān)管、城管綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急、消防救援、財政等相關(guān)部門及各區(qū)縣人民政府為成員單位的張家界市管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，具體負責規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理的考核、指導、協(xié)調(diào)等工作，辦公室主任由市商務(wù)局主要負責人兼任。
商務(wù)部門是行業(yè)的主管部門，負責綜合監(jiān)督管理工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，依法協(xié)同做好市場的監(jiān)督管理工作。
第四條所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照屬地管理原則落實監(jiān)管責任，對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督管理工作負總責。商務(wù)、市場監(jiān)管、城管綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急、消防救援等部門應(yīng)當按照各自職責加強及其周邊的監(jiān)督管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有設(shè)立監(jiān)管派出機構(gòu)的，應(yīng)當采取依法委托行政執(zhí)法權(quán)等辦法加強日常監(jiān)督管理。沒有開辦者經(jīng)營管理的，應(yīng)當由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則承擔經(jīng)營管理責任。
第五條鼓勵開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者依法成立、加入行業(yè)組織，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
第六條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當制定相關(guān)政策，扶持、促進建設(shè)和提質(zhì)改造，并將行政管理工作經(jīng)費納入本級預(yù)算。
第七條市商務(wù)部門應(yīng)當牽頭組織市市場監(jiān)管、城管綜合執(zhí)法、衛(wèi)生健康等部門制定星級文明規(guī)范標準，開展對標評級工作，并鼓勵開展綠色市場認證工作。
第三章規(guī)劃建設(shè)
第八條市、區(qū)縣人民政府在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時應(yīng)當科學布局，為建設(shè)預(yù)留空間。商務(wù)部門會同自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當按照合理配置、方便居民的原則編制建設(shè)專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
市、區(qū)縣人民政府在實施新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造時，應(yīng)當將市場、社區(qū)農(nóng)超、小區(qū)凈菜超市作為公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。
建設(shè)用地不得擅自改變用途。確需改變的，應(yīng)當依法向自然資源和規(guī)劃部門申請。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)征求商務(wù)部門意見，按法定程序組織審核，并報本級人民政府批準。
第九條建設(shè)項目應(yīng)當按照國家規(guī)范和標準進行設(shè)計和施工，并符合《湖南省改造規(guī)范》和《湖南省建設(shè)項目驗收規(guī)范》，集貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)當符合《湖南省鄉(xiāng)村集貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范》。
第十條新建應(yīng)當符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和建設(shè)專項規(guī)劃。
新建、改擴建應(yīng)當符合國家法律法規(guī)對建設(shè)工程質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定以及建設(shè)要求和驗收規(guī)范，應(yīng)當由資質(zhì)單位進行設(shè)計、施工。
新建配套設(shè)施應(yīng)當與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。
第十一條新建、改擴建市場，項目單位應(yīng)當在項目實施前向所在地商務(wù)部門提出書面申請，由商務(wù)部門簽署意見，并經(jīng)當?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門進行初步選址后，各有關(guān)部門按照政策和項目建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。
新建、改擴建農(nóng)貿(mào)市場，項目方案設(shè)計、初步設(shè)計審查中須征求市場所在地商務(wù)部門意見或者須有商務(wù)部門參與審查。項目建成后，應(yīng)當經(jīng)驗收合格并到市場監(jiān)管部門辦理營業(yè)執(zhí)照后方可投入使用。
第十二條本辦法實施前已建成的不符合建設(shè)要求和驗收規(guī)范的市場，商務(wù)部門應(yīng)當采取有效措施組織、督促市場開辦者實施提質(zhì)改造。提質(zhì)改造后經(jīng)驗收合格的，由本級人民政府按照不超過項目總投資額的30%給予補助，單個市場最高補助不超過30萬元。
第十三條公民、法人和其他組織以及外商投資者投資建設(shè)符合下列情形之一的，依規(guī)給予政策扶持：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)與旅游、休閑、購物等行業(yè)相融合的現(xiàn)代化消費服務(wù)平臺的。
?。ǘ├梦锫?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，實現(xiàn)智能支付、交易溯源、計量監(jiān)管、價格監(jiān)測等智慧經(jīng)營和管理的。
（三）建設(shè)垃圾分類投放、收集等設(shè)施，全面使用可降解塑料購物袋和可重復(fù)使用菜籃子、布袋子的。
?。ㄋ模┎捎美滏湣舨松鲜?、畜禽產(chǎn)品冷鮮上市的。
第四章經(jīng)營規(guī)范
第十四條開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)的證照。
開辦者如需歇業(yè)或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當提前三個月書面告知商務(wù)、市場監(jiān)管部門和場內(nèi)經(jīng)營者。
第十五條開辦者應(yīng)當與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂書面合同，對經(jīng)營內(nèi)容、食品安全、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、計量管理、場內(nèi)秩序、收費標準等經(jīng)營管理事項作出約定，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。
第十六條開辦者應(yīng)當按照不少于總面積10%的比例在市場內(nèi)設(shè)置本地農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)域。
在內(nèi)臨時銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，應(yīng)當服從管理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，遵守市場經(jīng)營秩序。
任何單位和個人不得擅自在市場外的公共場地擺設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品臨時攤點。
不得占用城市道路。已形成的占道市場，商務(wù)部門應(yīng)當及時采取措施，依法依規(guī)予以取締。
確因無法滿足本地季節(jié)性自產(chǎn)瓜果銷售場地需求的，城管綜合執(zhí)法部門經(jīng)本級人民政府批準后，可以在市場以外的區(qū)域劃定季節(jié)性便民臨時銷售區(qū)，并向社會公布。臨時銷售區(qū)的管理由城管綜合執(zhí)法部門負責。
第十七條開辦者應(yīng)當按照下列要求，履行食品安全管理責任：
（一）建立并落實市場食品安全管理制度。
?。ǘ┡鋫鋵＃妫┞毷称钒踩芾砣藛T、專業(yè)技術(shù)人員，每年組織食品安全知識培訓。配備檢驗設(shè)備和檢驗人員，或者委托符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)，對進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗。
?。ㄈ┎轵瀳鰞?nèi)經(jīng)營者的相關(guān)信息以及食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明等資料，并留存相關(guān)復(fù)印件不少于六個月。
?。ㄋ模o產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當進行抽樣檢驗或者快速檢測，檢驗或者檢測合格后方可入場銷售。
?。ㄎ澹┒ㄆ趯?jīng)營環(huán)境和條件進行檢查。
?。┙?jīng)營動物、動物產(chǎn)品的應(yīng)當符合相關(guān)動物防疫條件，依法建立并落實清洗消毒和無害化處理制度，遵守區(qū)域隔離、定期休市的相關(guān)規(guī)定。
?。ㄆ撸┒ㄆ跈z查食品安全事故防范措施落實情況，及時消除質(zhì)量安全隱患。
（八）發(fā)現(xiàn)存在違反食品安全法律、法規(guī)情形的，應(yīng)當及時制止，并報告市場監(jiān)管部門。
?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他食品安全管理責任。
第十八條市場開辦者是安全第一責任人，應(yīng)當建立并落實公共安全管理制度，按照下列要求履行公共安全主體責任：
?。ㄒ唬┌凑諛藴逝渲孟涝O(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并保持完好有效。
?。ǘ┐_定消防安全管理人，組織實施消防安全管理工作。
（三）做好建筑物、構(gòu)筑物、特種設(shè)備等安全管理工作。
?。ㄋ模┒ㄆ谶M行安全事故隱患排查治理，如實記錄事故隱患排查治理情況，向從業(yè)人員通報并在內(nèi)公布。
（五）制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急培訓和應(yīng)急演練，保障應(yīng)急疏散通道暢通。
（六）按照規(guī)定安裝符合技術(shù)標準的安防監(jiān)控設(shè)施，并確保正常運行。
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他公共安全責任。
第十九條開辦者應(yīng)當按照下列要求，履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任：
?。ㄒ唬┞鋵嵤腥莪h(huán)境衛(wèi)生責任人的有關(guān)規(guī)定，及時清掃場地，保持場內(nèi)整潔有序。
?。ǘ┰O(shè)置符合標準的垃圾分類收集容器，督促場內(nèi)經(jīng)營者分類投放垃圾，按照要求對垃圾進行分類和處理。
?。ㄈΤ鰯偽唬ǖ昝妫┓秶?jīng)營、亂潑亂倒、亂搭亂建等損害市容環(huán)境衛(wèi)生的行為予以勸阻、制止。
（四）做好防疫消毒和病媒生物防控工作，設(shè)置病媒生物預(yù)防控制設(shè)施，落實專人負責病媒生物預(yù)防控制工作，確保市場內(nèi)病媒生物密度控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他市容和環(huán)境衛(wèi)生責任。
第二十條開辦者應(yīng)當按照下列要求，履行市場經(jīng)營秩序管理責任：
?。ㄒ唬┌凑辙r(nóng)產(chǎn)品種類合理設(shè)置功能區(qū)，實行分區(qū)銷售。
?。ǘ┖蓑灪蛷?fù)印保存場內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證件等資料，對入場臨時銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的進行登記。
?。ㄈ┒酱賵鰞?nèi)經(jīng)營者按照規(guī)定亮照、亮證經(jīng)營，實行明碼標價。
?。ㄋ模┰诿黠@位置設(shè)置若干符合要求的公平秤方便消費者使用。對市場內(nèi)使用的屬于強制檢定的計量器具登記造冊，向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門備案，并配合市場監(jiān)管部門及其指定的法定計量檢定機構(gòu)做好強制檢定工作。不得使用未申請檢定、超過檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具。
?。ㄎ澹┰谛涯课恢迷O(shè)置公示欄，及時公布食品安全、投訴舉報電話和經(jīng)營者信用等信息。
?。┘皶r勸阻、制止超出攤位（店面）范圍經(jīng)營、亂搭亂建等行為，對拒不改正的及時報告相關(guān)行政主管部門。發(fā)現(xiàn)有價格欺詐、欺行霸市等違反經(jīng)營秩序行為的，立即報告相關(guān)部門。
（七）建立消費糾紛調(diào)解機制，配合消費者協(xié)會和相關(guān)部門對消費投訴進行調(diào)查處理。
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他市場經(jīng)營秩序管理責任。
第二十一條場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當依法取得營業(yè)執(zhí)照以及其他相關(guān)許可（自產(chǎn)自銷農(nóng)戶除外）。場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┰谥付ǖ牡攸c或者區(qū)域從事經(jīng)營活動，不得在攤位（店面）外經(jīng)營或者堆放商品等物件。
（二）按照規(guī)定亮照、亮證經(jīng)營，實行明碼標價，不得有價格欺詐等違法行為。
（三）不得銷售不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品。
（四）如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證，記錄和憑證保存期限不得少于六個月。
（五）按照保證質(zhì)量安全的要求貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，并配備與之相適應(yīng)的貯存設(shè)施。
?。氖聞游铩游锂a(chǎn)品經(jīng)營或者提供宰殺加工服務(wù)的，應(yīng)當符合動物疫病防控以及環(huán)境保護的相關(guān)要求。肉品經(jīng)營者應(yīng)當在攤位（店面）明顯位置公示肉品檢疫檢驗合格證明，不得銷售無檢疫檢驗合格證明的肉類及肉類制品。不得在市場內(nèi)屠宰豬、牛、羊等大型活畜。
?。ㄆ撸┙估眠M行野生動物非法交易、運輸、食用。
（八）使用經(jīng)檢定合格的計量器具，不得破壞計量器具的準確度以及摻雜、摻假、以假充真、以次充好等法律、法規(guī)禁止的行為侵犯消費者的合法權(quán)益。
?。ň牛┞男袛偽唬ǖ昝妫﹨^(qū)域清掃保潔義務(wù)，及時清理攤位（店面）范圍內(nèi)的垃圾、雜物、積水等，保持攤位（店面）衛(wèi)生整潔及經(jīng)營工具、商品和包裝干凈整潔、擺放整齊，不得亂潑污水、亂倒垃圾。
?。ㄊ┎坏糜羞`反消防安全管理規(guī)定的行為，禁止使用明火作業(yè)、亂拉亂接電線和經(jīng)營、使用、儲存易燃易爆物品等危害市場公共安全的行為。
?。ㄊ唬┓?、法規(guī)的其他規(guī)定。
第五章監(jiān)督管理
第二十二條商務(wù)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門應(yīng)當依法對開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營情況進行監(jiān)督檢查，形成常態(tài)化監(jiān)督管理機制，并按照各自職責對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗，公布檢查情況。
第二十三條商務(wù)部門負責的綜合監(jiān)督管理工作，負責擬定市場建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)標準，指導、監(jiān)督建設(shè)和升級改造工作。
第二十四條市場監(jiān)管部門應(yīng)當依法對實行登記注冊，向符合條件的經(jīng)營者核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營、小餐飲、小作坊許可證，對市場經(jīng)營秩序、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、計量等進行監(jiān)督管理，依法查處銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐、無照經(jīng)營和價格違法等行為。
第二十五條城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當對周邊市容和環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，將農(nóng)貿(mào)市場及其周邊納入數(shù)字化城管監(jiān)督范圍，實行實時動態(tài)監(jiān)管，依法查處有關(guān)違法行為。
第二十六條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當對經(jīng)營動物和動物產(chǎn)品的的畜禽類屠宰和檢驗檢疫、動物防疫等情況進行監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)違法行為。
第二十七條林業(yè)部門應(yīng)當依法查處內(nèi)非法交易野生動物等有關(guān)違法行為。
第二十八條衛(wèi)生健康部門應(yīng)當對開展病媒生物預(yù)防控制工作進行指導、督促，依法查處有關(guān)違法行為。
第二十九條公安部門應(yīng)當對農(nóng)及其周邊治安秩序、周邊道路停車行為進行監(jiān)督管理，依法查處有關(guān)違法行為。
第三十條應(yīng)急部門應(yīng)當依法進行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作。
第三十一條消防救援機構(gòu)應(yīng)當對遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)違法行為。
第三十二條財政部門應(yīng)當做好對獎補資金支出活動的監(jiān)督管理。
第三十三條有關(guān)部門應(yīng)當及時受理開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者、消費者以及其他公民、法人、組織的投訴、舉報，并按照規(guī)定時限告知處理結(jié)果。
第六章法律責任
第三十四條開辦者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰：
?。ㄒ唬┪丛O(shè)置公示欄或者未及時公布信息的。
?。ǘ┪床轵灢⒘舸嫒雸鲣N售者的社會信用代碼或者身份證復(fù)印件、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的。
?。ㄈ┪催M行抽樣檢驗或者快速檢測，允許無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的銷售者入場銷售的。
第三十五條開辦者違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品不符合規(guī)定的動物防疫條件的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。
第三十六條場內(nèi)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰：
?。ㄒ唬┪慈鐚嵱涗浭秤棉r(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，未保存相關(guān)憑證，或者記錄和憑證保存期限少于六個月的。
（二）使用不合格的計量器具和破壞計量器具的準確度以及摻雜、摻假、以假充真、以次充好等損害消費者權(quán)益行為的。
第三十七條負有農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管職責的管理部門及其工作人員不履行監(jiān)管職責或者有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)追究直接責任和問責。
第七章附則
第三十八條本辦法相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)變化或者有效期內(nèi)實施情況變化時，由市商務(wù)局按程序組織修訂。
第三十九條本辦法自公布之日起施行。
http://www.zjj.gov.cn/c2284/20210910/i622623.html